ОТ ЧЕКАНКИ МОНЕТ – К СОЗДАНИЮ БАНКОВ

Практика выдачи ссуд промышленникам казной и коллегиями закрепилась в эпоху Петра I. Выдаваемые кредиты были целевыми, беззалоговыми и беспроцентными. Историк С. Я. Боровой отметил самую раннюю выдачу в 1702 году: промышленники Воронов и Петрушев получили из казны ссуду 3 тыс. руб. для постройки близ Козельска железорудного завода. Подобно многим последующим, эти денежные вливания напоминали финансирование — к 1711 году промышленники не погасили и половины взятой суммы.

Выдача беспроцентных ссуд фабрикантам практиковалась в Мануфактур-коллегии. Крупные заводчики к маю 1722 года получили из казны более 30 тыс. руб. Изданный в 1725 году регламент Коммерц­коллегии разрешил Мануфактур-коллегии кредитовать торговые компании. Известно, что она ссужала деньгами Компанию китовых и рыбных промыслов на Белом море (1731 год) и Астраханскую рыбную купеческую компанию (1743 год).

По представлению тайного советника графа Г. И. Головкина 8 января 1733 года появился указ, который позволял Монетной конторе выдавать приближенным ко двору лицам так называемые ломбардные кредиты под залог золота, серебра, драгоценных камней и изделий из них. Контора получила право выдавать ссуды на сумму не выше 75% стоимости золота и серебра (по так называемой указной цене) сроком на год с правом отсрочки уплаты до трех лет, после чего невыкупленные заклады переходили государству. Суммы, которыми могла оперировать Монетная контора, были крайне ограниченными, и с учреждением в 1754 году первых казенных банков ее кредитные операции прекратились.

Высшие слои русского общества начали осознавать необходимость создания государственного банка по образцу европейских уже к концу царствования Петра I. Было разработано несколько проектов по его организации (в 1728, 1731−1732, 1738, 1744 и 1747 годах), не получивших воплощения. Тем не менее широкое распространение в стране ссудных операций и вексельного обращения требовало институционального оформления.

Однако учреждение самого первого в России государственного банка было связано не столько с совершенствованием денежного обращения, сколько с иной задачей — сдержать развитие набиравшего силу процесса отчуждения дворянских имений за долги. Для этого императрица Елизавета Петровна 1 мая 1753 года дала Сенату поручение рассмотреть возможность учреждения специального банка. Вышедший год спустя указ от 13 мая 1754 года объявлял о создании в России Государственного банка для дворянства, точнее, Петербургского и Московского дворянских банков (официальное наименование — Банковые конторы для дворянства), которые стали первыми ипо­течными банками в России. Одновременно с ними в том же указе говорилось об образовании и банка «для поправления при Санкт-Петербургском порте коммерции и купечества», учреждение которого стало одним из начинаний политики просвещенного абсолютизма.

При создании банков активно заимствовался зарубежный опыт, даже сами формулировки указа свидетельствовали о знакомстве с работой шведского Риксбанка. Однако российский государственный банк не стал точной калькой зарубежного: ему, в отличие от шведского, не было предоставлено право эмиссии бумажных денег — своих банковских нот или обязательств на сумму принятых вкладов.

Для оформления коммерческих кредитов, расчетов и переводов денег, а также для уплаты купцами таможенных пошлин векселя использовались в России еще в XVII веке. В начале XVIII века государство посредством векселей стало переводить деньги за границу через иностранных купцов, главным образом для содержания русской армии во время ее пребывания за границей. Все эти операции были узаконены именным указом Петра I от 15 апреля 1716 года.

А в 1729 году был принят Вексельный устав, законодательно регламентировавший вексельные сделки и обращение простых и переводных векселей. Переводные векселя использовались главным образом во внешней торговле, для перевода казенных денег из одних учреждений в другие и для перевода крупных сумм во время больших ярмарок (поэтому их также называли «ярмарочными»). Более употребительными в России не только в XVIII, но и в XIX веке были простые векселя.

С 1728 года окончательно оформилась практика, когда векселедателями от лица государства могли выступать губернаторы и чиновники коллегий, а с 1740 года их могли выписывать и городовые приказные служители.

На роль ведущего специалиста по монетарным вопросам в правительстве Елизаветы Петровны выдвинулся граф П. И. Шувалов. С 1756 года он стал предлагать проекты, посвященные облегчению веса медной монеты и распространению вексельного обращения. Часть его предложений легла в основу указа от 6 ноября 1757 года «О мерах вексельного производства». По сути, это был первый шаг к введению банкнот. Шувалов скептически относился к частной инициативе, считая, что облегчить денежное обращение и способствовать развитию кредитования может только государство. Меры, изложенные в указе, регламентировали переводные операции между Санкт-Петербургом и 50 на­иболее важными городами империи, заменив трудоемкую перевозку денег безналичными расчетами через вексель. Под страхом наказания государственным чиновникам запрещалось задерживать переводы и чинить купцам убытки. Для выдачи кредитов в магистраты городов доставляли возы новой медной монеты, отчеканенной по облегченной 16-рублевой стопе. На эти цели было выделено 2 млн руб.

О распространенности вексельных переводов в России можно судить по сохранившемуся в собрании Государственного исторического музея экземпляру векселя 1759 года, по которому деньги в сумме 9,5 тыс. руб. серебряной монетой переводились из Петербурга в Москву. Вексель был выдан Соляной конторой на имя «Лотерейной конторы бухгалтера Федора Фишера» и занесен в реестр Соляной конторы под номером 399. Это значит, что за два года в России было выдано около четырех сотен подобных векселей.

Указом от 21 июля 1758 года переводная операция получила окончательное оформление. В Петербурге и Москве были созданы банковые конторы для обращения внутри России медных денег, более известные как Медный банк. Проект этого банка был разработан в окружении Шувалова, который и стал руководителем нового кредитного учреждения. Его оборотным капиталом объявлялись те самые 2 млн руб., которые предназначались для развоза по городам империи. Медный банк совмещал функции учетного и переводного банков и выполнял также функции ипотечного банка (выдавая ссуды под ревизские души). Среди главных задач банка было привлечение в казну серебряной монеты, правда еще архаичными способами времен царя Алексея Михайловича. Выдавая ссуды медными деньгами под 6% годовых, их погашения банк требовал уже серебряной и медной монетой. Серебро, которого в денежном обращении циркулировало все меньше, стало очень быстро вымываться из обращения и оседать в кладах.

Медный банк выдавал ссуды сроком на 18 лет известным при дворе помещикам, крупным купцам и промышленникам, связанным главным образом с казенными подрядами. Главным источником для кредитования были вклады, которые в качестве банковского инструмента впервые в России были опробованы именно в Медном банке. Однако деятельность учреждения оказалась убыточной. Взятые капиталы помещики и заводчики часто не возвращали. Большая часть выданных в виде ссуд 3,2 млн руб. (некоторые исследователи считают эту сумму заниженной) в банк не вернулась.

В начале 1761 года канцлер М. И. Воронцов предложил П. И. Шувалову сократить срок выдаваемых ссуд до 10 лет, обязать должников ежегодно выплачивать проценты банку, а сам процент понизить с 6 до 4% годовых. Шувалов принял этот план и утвердил его указом от 17 января 1762 года. Этого, однако, оказалось недостаточно, и в 1763 году Медный банк был закрыт.

Наряду с Медным банком по инициативе Шувалова в 1760 году было учреждено еще одно государственное кредитное учреждение — Банк артиллерийского и инженерного корпусов, или Артиллерийский банк.

Перед ним ставилась задача предоставлять средства созданной при Елизавете Петровне Артиллерийской и инженерной школе в Петербурге, шефом которой также был П. И. Шувалов. Однако в более широком плане Артиллерийский банк должен был стать кредитным учреждением для покрытия экстренных расходов государственного бюджета, особенно в военное время. Его капитал был составлен из медных денег, полученных от переделки в монету старых, отслуживших медных артиллерийских орудий (медные пятаки образца 1757 года некоторое время чеканились почти исключительно из этого сырья и поэтому очень популярны среди коллекционеров).

Незначительный первоначальный капитал банка, низкий уровень развития вкладных операций, возможность выдачи ссуд преимущественно на короткий срок, слабая заинтересованность в прибыли привели к тому, что просуществовал он недолго.

Артиллерийский банк был ликвидирован одновременно с Медным банком в 1763 году.

Тем не менее опыт работы первых кредитных учреждений был полезен для дальнейшего развития кредитно-финансовой системы России.

Источник: «История денежного обращения России» в двух томах.
Продолжение в следующих номерах